2026年1月16日，意大利央行行长法比奥·帕内塔（Fabio Panetta）在西西里岛著名学府墨西拿大学（Università degli Studi di Messina）2025—2026学年开学典礼上发表讲话，就意大利青年、尤其是大学毕业生持续外流的问题发出明确警示。他指出，薪资差距显著、职业发展空间受限以及高等教育回报率偏低，正成为推动大量年轻人才离开意大利的重要原因。

帕内塔强调，人才外流并非单纯源于“追求更高收入”，而是与工作环境密切相关。越来越多的年轻毕业生选择前往其他欧洲国家，是为了寻找“能力与岗位更匹配、合同更加稳定、晋升路径更加清晰、个人价值得到充分认可”的就业条件。

在讲话中，帕内塔引用了意大利移民基金会（Fondazione Migrantes）于2025年11月发布的年度报告《意大利人在世界》（Rapporto Italiani nel Mondo 2025）。报告显示，仅在2024年一年内，因“移居国外”这一原因而登记进入海外意大利居民登记系统（AIRE – Anagrafe degli Italiani Residenti all’Estero）的意大利公民就达123,376人，比2023年净增约3.4万人。

从年龄结构来看，外流趋势在青年群体中尤为突出。18至34岁人群的出国人数同比增长47.9%，35至49岁人群增长38.5%。相关数据表明，外流主体已不再局限于毕业初期的年轻人，而是逐步扩展至拥有一定工作经验的青年成年人。

在收入层面，帕内塔给出了具体对比数据。他指出，一名在德国就业的意大利年轻大学毕业生，平均收入比留在意大利工作的同龄人高出约80%；与法国相比，薪资差距也达到30%。更值得注意的是，这些差距并非短期现象，而是在近年来持续扩大。

帕内塔表示，这一趋势并不令人意外。近年来，约十分之一的意大利年轻大学毕业生选择移居国外，其中以工程类和信息技术类专业毕业生最为集中。而这些专业，正是意大利企业普遍反映“人才短缺最为严重”的领域。

讲话中，帕内塔将问题进一步指向高等教育与公共投资结构。他指出，意大利公共财政中用于教育的支出不足国内生产总值（GDP）的4%，不仅低于欧盟平均水平近一个百分点，也是欧元区主要经济体中最低之一。其中，约一半差距直接体现在对大学教育投入不足上。

此外，意大利高校的国际化水平明显偏低。目前，外国留学生在意大利高校中的占比不足5%，而法国和德国约为10%，英国更高达23%。这一差距限制了意大利大学在科研环境、学术交流和国际吸引力方面的竞争能力。

帕内塔指出，如果青年外流是由于国内环境不足所致，那么这种流动就不再是“正常的国际流动”，而会转化为一种代价高昂的选择。对个人而言，是被迫离开熟悉的社会环境；对国家而言，则意味着思想、能力与创新资源的持续流失。更严重的是，这种损失并未被足够数量的高学历外国移民所弥补。

在政策层面，帕内塔认为，改善现状并非一蹴而就，但可以在保持公共财政审慎的前提下逐步推进。通过加强大学体系建设、提升科研与教学条件，有助于为创新型企业的发展创造更有利的环境，同时增强对国际科研人员和高校教师的吸引力。

他同时指出，部分青年选择出国，也与对不同社会环境和生活方式的自然好奇有关。这种流动在一定程度上有助于个人经验积累和文化视野拓展。然而，当大批在本国受教育的人才长期不再回流时，其影响将不再局限于个人层面，而是直接关系到国家的长期竞争力与社会发展潜力。

在当前意大利青年就业质量长期受关注的背景下，帕内塔以央行行长身份，从人力资本与经济增长基础的角度，对“人才外流”问题作出系统性阐述。

来源：意欧视点 等