2025年9月19日，美国总统特朗普签署题为《限制特定非移民工人的入境》的总统声明，要求得到雇主支付10万美元附加费的申请人方可持H-1B签证入境。

尽管美国政府宣称该政策旨在优先保护美国本土工人就业，但立即引发了大范围恐慌。一时间，H-1B签证申请人和持有人纷纷紧急返美，以便赶在9月21日零时一分前入境美国来规避10万美元附加费。随即白宫做出澄清，已经持有该签证的人士再次入境无需缴纳，10万美元是一次性的申请费。

一波未平一波又起。9月24日，美国国土安全局在联邦公告中发布了2026年H-1B签证加权抽签的规则草案，将随机抽签程序改为了基于工资水平的加权抽签办法。该草案的公众评论期为30天，预计于2026财年H-1B签证申请季开始实施。

与此相对，中国则对引进海外科技人才持更加开放的姿态。10月1日，中国一项新的青年科技人才签证政策——K字签证将正式施行。这一政策将增强中国对海外科技创新人才的吸引力。

本次H-1B新政可能抑制外籍科技人才赴美

H-1B签证一直被视为美国吸引高技术人才的核心工具，每年的配额为8.5万个，包括6.5万个常规名额和2万个高学历豁免名额。本次征收10万美元附加费，显然增加了美国科技公司的用工成本。根据海通国际证券研究报告的测算，该政策将使亚马逊每年增加9.9亿美元支出，谷歌新增6.9亿美元，微软新增6亿美元，Meta新增4.1亿美元。受此影响，美国科技企业在招聘外籍科技人才上势必更加谨慎。

相比科技巨头，美国初创科技企业在该政策面前更加脆弱。有限的体量以及激烈的竞争均使其难以承受高额签证附加费所引发的成本激增。人才需求的降低势必抑制外籍科技人才赴美。

此外，依据工资水平的加权抽签规则将进一步强化美国的人才短缺。

绝大多数H-1B签证申请者将面临中签概率和10万美元附加费的双重限制，势必推动美国科技公司降低对外籍科技人才的招聘。

本次H-1B新政可能损害美国科技创新活力

事实上，对于H-1B签证，特朗普在第一任期就试图推出工资加权的抽签政策，只不过由于连任失败而没来得及实施。本轮新政继续以“美国优先”为旗帜，强调本土工人权益优先于外籍人才，其政策在抑制科技人才赴美的同时，也将进一步恶化美国社会对移民的认知和接纳。本次新政试图在“吸引人才来推动创新”与“拒绝人才以保护就业”之间找到平衡，但结果可能是在恶化移民科技人才社会氛围的同时进一步激化美国国内政治极化。

对于美国雇主来说，招收中低端外籍技术人员的原因有二：一是美国本土劳动力供给不足，二是外籍员工的平均工资水平更低。新政策下，中低端技术人员因为申请不到H-1B签证无法赴美就业，美国科技公司更可能通过外包中低端业务或者强化海外业务团队建设等方式来降低对外籍科技人才的需求。

印度籍技术人员被普遍认为受到影响最大。长期以来，印度IT外包公司通过在美国设立子公司申请H-1B签证，将大量印度中低端技术人员外派到美国高科技公司，从事软件开发、系统集成、维护和咨询等现场业务。由于这些外派名义上是印度IT外包公司在美子公司的员工，但却在为美国科技公司服务，而且这些印度人的薪资水平仅为美国当地技术人员的一半甚至更低，因此挤占了这些美国科技公司对本地技术人员的需求，这一模式也被称为“工作外包”。

受新政策影响的还有各国赴美的海外留学生。即便拥有较高学历，但应届毕业生很难直接获得高薪资待遇，从而成为工资加权抽签的受害者。而且，10万美元附加费政策使得计划留美工作的留学生群体更加倾向于向财力雄厚的科技巨头求职。这使得初创企业更难获得人才，进一步影响美国科技创新。也在一定程度上损害美国高等教育的吸引力。

即便美国H-1B新政能够将中低端技术人员的签证份额转移给高端技术人才，但美国更应该调整的是吸引本土学生进入STEM专业的培养机制，从而获得更多本土高端科技人才，而不是通过H-1B签证来保护中低端本土就业。

签证政策体现了中美两国的不同导向

与此相对，中国则对引进海外科技人才持更加开放的姿态。10月1日，中国一项新的签证政策——K字签证将正式施行。

9月29日，中国外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上表示，“为促进中外青年科技人才交流与合作，中方决定在普通签证类别下增设青年科技人才签证，即K字签证。”

这是中国10多年来首次对签证法规作出重大调整。这项为外国青年科技人才新增的签证类别是中国吸引全球人才行动的一部分。相较于现有的12类普通签证，K字签证将在入境次数、有效期、停留期方面为持证人提供更多便利。持证人入境后可从事教育、科技、文化等领域交流及创业、商务等活动。

中国欢迎全球各行业各领域的优秀人才来到中国、扎根中国，共同推动人类社会不断进步，也成就个人事业的发展。在确保国家安全的前提下，扩大海外科技人才的吸引，也势必增强我国的科技创新活力。